第一條 為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《宜昌市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條 本市建設(shè)部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本細(xì)則。
第三條 本細(xì)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指建設(shè)部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合違法行為的事實、情節(jié)、社會危害程度等因素，對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰或何種幅度行政處罰決定的權(quán)限。
第四條 建設(shè)部門實施行政處罰，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政處罰法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政處罰合法、合理。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開原則、過罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政處罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相當(dāng)。
第六條 本市建設(shè)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《宜昌市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，制定建設(shè)部門行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)報市政府法制部門審核同意并向社會公布后，作為本部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。
第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）違法行為輕微，經(jīng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，在限期內(nèi)主動改正或者在違法行為發(fā)生后主動糾正違法行為，沒有造成危害后果的。
（二）實施違法行為時不滿十四周歲的；
（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
（五）依法不予行政處罰的其他情形。
第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除違法行為危害后果的；
（二）配合建設(shè)部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（三）實施違法行為時已滿十四周歲不滿十八周歲的；
（四）受他人脅迫實施違法行為的；
（五）依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的其他情形。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：
（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；
（二）經(jīng)責(zé)令停止、糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；
（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（四）在共同實施違法行為中起主要作用的；
（五）多次實施違法行為，屢教不改的；
（六）脅迫、教唆他人實施違法行為的；
（七）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；
（八）嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為尚未構(gòu)成犯罪的；
（九）依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。
第十條 可以實施單處又可以實施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實施單處的處罰方式。屬于嚴(yán)重違法行為的，優(yōu)先適用并處的處罰方式。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，從其規(guī)定。
第十一條 建設(shè)部門實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅持宣傳教育在先，檢查處理在后；事前預(yù)警在先，行政處罰在后；聽取當(dāng)事人陳述申辯在先，行政處罰決定在后。
第十二條 建設(shè)部門實施行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)推行先教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰的執(zhí)法程序（下稱三步式程序）：
（一）凡法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定對違法行為責(zé)令限期改正的，必須適用三步式程序；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定責(zé)令改正并實施處罰的，原則上優(yōu)先適用三步式程序；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以直接給予處罰的，原則上只要不是故意違法、對社會不會造成嚴(yán)重危害、產(chǎn)生后果能夠及時消除的，應(yīng)當(dāng)適用三步式程序。但對危害國家安全、公共安全、生產(chǎn)安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)的違法行為，不適用三步式程序，應(yīng)當(dāng)直接依法作出行政處罰。
法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，必須要求限期改正。對責(zé)令改正的具體期限，可根據(jù)執(zhí)法的具體情況確定。法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的除外。
第十三條 市建設(shè)部門行使行政處罰時，實行“審批與處罰分離”的制度。本部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對違法行為進(jìn)行調(diào)查，并提出初步處理意見；法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查并提出處罰意見；本部門負(fù)責(zé)人研究作出處罰決定；法制工作機(jī)構(gòu)監(jiān)督實施。
執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部實行監(jiān)管與行政處罰調(diào)查分離制度。從事日常監(jiān)管工作的人員不得從事與所監(jiān)管的項目有關(guān)的違法案件的調(diào)查取證工作。
行政處罰案件的立案、調(diào)查、審查、聽證、決定、執(zhí)行等，應(yīng)當(dāng)遵循《宜昌市建委行政處罰程序規(guī)定（試行）》。
第十四條 有以下情形之一的，行政處罰在作出決定前應(yīng)當(dāng)報本部門辦公會集體審議決定：
（一）對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為予以從重處罰的；
（二）對違法行為擬給予低于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定下限的行政處罰的；
（三）擬作出適用聽證程序的行政處罰的。
第十五條 有從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在《案件處理審批表》中注明，在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由和根據(jù)。
第十六條 行政處罰適用一般程序的，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十七條 實行行政執(zhí)法回避制度。行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，或者與執(zhí)法案件有利害關(guān)系以及其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)依法回避，不得參與案件的調(diào)查、審核和決定。
第十八條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有行政執(zhí)法資格并依法取得行政執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員必須在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法活動，在進(jìn)行執(zhí)法活動時必須出示行政執(zhí)法證件。
第十九條 建立行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。有下列執(zhí)法違法行為予以追究：
（一）超越法定權(quán)限的；
（二）所辦案件認(rèn)定事實不清，主要證據(jù)不足的；
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的，違反法定程序的；
（四）因行使自由裁量權(quán)明顯不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，在社會上造成不良影響的；
（五）不如實報告案情，更改案卷材料，或者不如實記載調(diào)查詢問筆錄的；
（六）其他執(zhí)法違法行為的。
第二十條 行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用自由裁量權(quán)的，按照規(guī)定提請行政執(zhí)法證件核發(fā)部門暫扣、吊銷直接責(zé)任人員的執(zhí)法證件，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 各縣市區(qū)建設(shè)部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，參照本細(xì)則執(zhí)行。
第二十二條 本細(xì)則由宜昌市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。有效期至2013年12月31日止。
